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生态环境部公布新版《环境影响评价公众参与办法》 2019年1月1日起施行

发布时间:2018-08-15 10:56  发布部门:政策法規處      訪問次數:      

   《環境影響評價公衆參與辦法》已于2018年4月16日由生態環境部部務會議審議通過,現予公布,自2019年1月1日起施行。

   第一条 为规范环境影响评价公众参与,保障公众环境保护知情权、参与权、表达权和监督权,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规,制定本办法。

  第二条 本办法适用于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划的环境影响评价公众参与,和依法应当编制环境影响报告书的建设项目的环境影响评价公众参与。

  國家規定需要保密的情形除外。

  第三条 国家鼓励公众参与环境影响评价。

  環境影響評價公衆參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。

  第四条 专项规划编制机关应当在规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

  第五条 建设单位应当依法听取环境影响评价范围内的公民、法人和其他组织的意见,鼓励建设单位听取环境影响评价范围之外的公民、法人和其他组织的意见。

  第六條 專項規劃編制機關和建設單位負責組織環境影響報告書編制過程的公衆參與,對公衆參與的真實性和結果負責。

  專項規劃編制機關和建設單位可以委托環境影響報告書編制單位或者其他單位承擔環境影響評價公衆參與的具體工作。

  第七条 专项规划环境影响评价的公众参与,本办法未作规定的,依照《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》的相关规定执行。

  第八条 建设项目环境影响评价公众参与相关信息应当依法公开,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依法不得公开。法律法规另有规定的,从其规定。

  生態環境主管部門公開建設項目環境影響評價公衆參與相關信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

  第九条 建设单位应当在确定环境影响报告书编制单位后7个工作日内,通过其网站、建设项目所在地公共媒体网站或者建设项目所在地相关政府网站(以下统称网络平台),公开下列信息:

  (一)建設項目名稱、選址選線、建設內容等基本情況,改建、擴建、遷建項目應當說明現有工程及其環境保護情況;

  (二)建設單位名稱和聯系方式;

  (三)環境影響報告書編制單位的名稱;

  (四)公衆意見表的網絡鏈接;

  (五)提交公衆意見表的方式和途徑。

  在環境影響報告書征求意見稿編制過程中,公衆均可向建設單位提出與環境影響評價相關的意見。

  公衆意見表的內容和格式,由生態環境部制定。

  第十条 建设项目环境影响报告书征求意见稿形成后,建设单位应当公开下列信息,征求与该建设项目环境影响有关的意见:

  (一)環境影響報告書征求意見稿全文的網絡鏈接及查閱紙質報告書的方式和途徑;

  (二)征求意見的公衆範圍;

  (三)公衆意見表的網絡鏈接;

  (四)公衆提出意見的方式和途徑;

  (五)公衆提出意見的起止時間。

  建設單位征求公衆意見的期限不得少于10個工作日。

  第十一条 依照本办法第十条规定应当公开的信息,建设单位应当通过下列三种方式同步公开:

  (一)通過網絡平台公開,且持續公開期限不得少于10個工作日;

  (二)通過建設項目所在地公衆易于接觸的報紙公開,且在征求意見的10個工作日內公開信息不得少于2次;

  (三)通過在建設項目所在地公衆易于知悉的場所張貼公告的方式公開,且持續公開期限不得少于10個工作日。

  鼓勵建設單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發布本辦法第十條規定的信息。

  第十二条 建设单位可以通过发放科普资料、张贴科普海报、举办科普讲座或者通过学校、社区、大众传播媒介等途径,向公众宣传与建设项目环境影响有关的科学知识,加强与公众互动。

  第十三条 公众可以通过信函、传真、电子邮件或者建设单位提供的其他方式,在规定时间内将填写的公众意见表等提交建设单位,反映与建设项目环境影响有关的意见和建议。

  公衆提交意見時,應當提供有效的聯系方式。鼓勵公衆采用實名方式提交意見並提供常住地址。

  對公衆提交的相關個人信息,建設單位不得用于環境影響評價公衆參與之外的用途,未經個人信息相關權利人允許不得公開。法律法規另有規定的除外。

  第十四条 对环境影响方面公众质疑性意见多的建设项目,建设单位应当按照下列方式组织开展深度公众参与:

(一)公衆質疑性意見主要集中在環境影響預測結論、環境保護措施或者環境風險防範措施等方面的,建設單位應當組織召開公衆座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應當邀請在環境方面可能受建設項目影響的公衆代表參加。

  (二)公衆質疑性意見主要集中在環境影響評價相關專業技術方法、導則、理論等方面的,建設單位應當組織召開專家論證會。專家論證會應當邀請相關領域專家參加,並邀請在環境方面可能受建設項目影響的公衆代表列席。

  建設單位可以根據實際需要,向建設項目所在地縣級以上地方人民政府報告,並請求縣級以上地方人民政府加強對公衆參與的協調指導。縣級以上生態環境主管部門應當在同級人民政府指導下配合做好相關工作。

  第十五条 建设单位决定组织召开公众座谈会、专家论证会的,应当在会议召开的10个工作日前,将会议的时间、地点、主题和可以报名的公众范围、报名办法,通过网络平台和在建设项目所在地公众易于知悉的场所张贴公告等方式向社会公告。

  建設單位應當綜合考慮地域、職業、受教育水平、受建設項目環境影響程度等因素,從報名的公衆中選擇參加會議或者列席會議的公衆代表,並在會議召開的5個工作日前通知擬邀請的相關專家,並書面通知被選定的代表。

  第十六条 建设单位应当在公众座谈会、专家论证会结束后5个工作日内,根据现场记录,整理座谈会纪要或者专家论证结论,并通过网络平台向社会公开座谈会纪要或者专家论证结论。座谈会纪要和专家论证结论应当如实记载各种意见。

  第十七条 建设单位组织召开听证会的,可以参考环境保护行政许可听证的有关规定执行。

  第十八条 建设单位应当对收到的公众意见进行整理,组织环境影响报告书编制单位或者其他有能力的单位进行专业分析后提出采纳或者不采纳的建议。

  建設單位應當綜合考慮建設項目情況、環境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術經濟可行性等因素,采納與建設項目環境影響有關的合理意見,並組織環境影響報告書編制單位根據采納的意見修改完善環境影響報告書。

  對未采納的意見,建設單位應當說明理由。未采納的意見由提供有效聯系方式的公衆提出的,建設單位應當通過該聯系方式,向其說明未采納的理由。

  第十九条 建设单位向生态环境主管部门报批环境影响报告书前,应当组织编写建设项目环境影响评价公众参与说明。公众参与说明应当包括下列主要内容:

  (一)公衆參與的過程、範圍和內容;

  (二)公衆意見收集整理和歸納分析情況;

  (三)公衆意見采納情況,或者未采納情況、理由及向公衆反饋的情況等。

  公衆參與說明的內容和格式,由生態環境部制定。

  第二十条 建设单位向生态环境主管部门报批环境影响报告书前,应当通过网络平台,公开拟报批的环境影响报告书全文和公众参与说明。

  第二十一条 建设单位向生态环境主管部门报批环境影响报告书时,应当附具公众参与说明。

  第二十二条 生态环境主管部门受理建设项目环境影响报告书后,应当通过其网站或者其他方式向社会公开下列信息:

  (一)環境影響報告書全文;

  (二)公衆參與說明;

  (三)公衆提出意見的方式和途徑。

  公開期限不得少于10個工作日。

  第二十三条 生态环境主管部门对环境影响报告书作出审批决定前,应当通过其网站或者其他方式向社会公开下列信息:

  (一)建設項目名稱、建設地點;

  (二)建設單位名稱;

  (三)環境影響報告書編制單位名稱;

  (四)建設項目概況、主要環境影響和環境保護對策與措施;

  (五)建設單位開展的公衆參與情況;

  (六)公衆提出意見的方式和途徑。

  公開期限不得少于5個工作日。

  生態環境主管部門依照第一款規定公開信息時,應當通過其網站或者其他方式同步告知建設單位和利害關系人享有要求聽證的權利。

  生態環境主管部門召開聽證會的,依照環境保護行政許可聽證的有關規定執行。

  第二十四条 在生态环境主管部门受理环境影响报告书后和作出审批决定前的信息公开期间,公民、法人和其他组织可以依照规定的方式、途径和期限,提出对建设项目环境影响报告书审批的意见和建议,举报相关违法行为。

  生態環境主管部門對收到的舉報,應當依照國家有關規定處理。必要時,生態環境主管部門可以通過適當方式向公衆反饋意見采納情況。

  第二十五条 生态环境主管部门应当对公众参与说明内容和格式是否符合要求、公众参与程序是否符合本办法的规定进行审查。

  經綜合考慮收到的公衆意見、相關舉報及處理情況、公衆參與審查結論等,生態環境主管部門發現建設項目未充分征求公衆意見的,應當責成建設單位重新征求公衆意見,退回環境影響報告書。

  第二十六条 生态环境主管部门参考收到的公众意见,依照相关法律法规、标准和技术规范等审批建设项目环境影响报告书。

  第二十七条 生态环境主管部门应当自作出建设项目环境影响报告书审批决定之日起7个工作日内,通过其网站或者其他方式向社会公告审批决定全文,并依法告知提起行政复议和行政诉讼的权利及期限。

  第二十八條 建設單位應當將環境影響報告書編制過程中公衆參與的相關原始資料,存檔備查。

  第二十九条 建设单位违反本办法规定,在组织环境影响报告书编制过程的公众参与时弄虚作假,致使公众参与说明内容严重失实的,由负责审批环境影响报告书的生态环境主管部门将该建设单位及其法定代表人或主要负责人失信信息记入环境信用记录,向社会公开。

  第三十條 公衆提出的涉及征地拆遷、財産、就業等與建設項目環境影響評價無關的意見或者訴求,不屬于建設項目環境影響評價公衆參與的內容。公衆可以依法另行向其他有關主管部門反映。

  第三十一条 对依法批准设立的产业园区内的建设项目,若该产业园区已依法开展了规划环境影响评价公众参与且该建设项目性质、规模等符合经生态环境主管部门组织审查通过的规划环境影响报告书和审查意见,建设单位开展建设项目环境影响评价公众参与时,可以按照以下方式予以简化:

  (一)免予開展本辦法第九條規定的公開程序,相關應當公開的內容納入本辦法第十條規定的公開內容一並公開;

  (二)本辦法第十條第二款和第十一條第一款規定的10個工作日的期限減爲5個工作日;

  (三)免予采用本辦法第十一條第一款第三項規定的張貼公告的方式。

  第三十二条 核设施建设项目建造前的环境影响评价公众参与依照本办法有关规定执行。

  堆芯熱功率300兆瓦以上的反應堆設施和商用乏燃料後處理廠的建設單位應當聽取該設施或者後處理廠半徑15公裏範圍內公民、法人和其他組織的意見;其他核設施和鈾礦冶設施的建設單位應當根據環境影響評價的具體情況,在一定範圍內聽取公民、法人和其他組織的意見。

  大型核動力廠建設項目的建設單位應當協調相關省級人民政府制定項目建設公衆溝通方案,以指導與公衆的溝通工作。

  第三十三条 土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划的编制机关,在组织进行规划环境影响评价的过程中,可以参照本办法的有关规定征求公众意见。

  第三十四條 本辦法自2019年1月1日起施行。《環境影響評價公衆參與暫行辦法》自本辦法施行之日起廢止。其他文件中有關環境影響評價公衆參與的規定與本辦法規定不一致的,適用本辦法。

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