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蘭州市環境保護局2018年度法治政府建設情況

发布时间:2019-01-22 11:23  发布部门:政策法規處      訪問次數:      

2018年,蘭州市環保局牢固樹立依法行政、服務發展的理念,圍繞法治政府建設、環境保護領域法律法規宣貫、大氣汙染綜合治理和汙染物減排等重點工作,狠抓汙染源綜合整治,嚴厲打擊環境違法行爲,全面落實行政執法責任制,規範環保行政執法行爲,提升環保執法效能,強化環保行政執法隊伍建設,不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平。環保行政執法得到健康、有序發展,環境質量得到進一步提升;現將我局依法行政各項工作情況彙報如下:

一、加強領導,明確組織保障。我局堅持在爲民服務中實施監管,在加強監管中搞好服務,成立了依法行政工作領導小組,組長由局長擔任,班子成員爲副組長,局機關各處室、局屬各單位負責人爲成員。局黨組將依法行政工作擺上重要議事日程,科學制訂推進依法行政工作計劃,明確執法責任和目標。主要領導親自主持召開會議聽取本局依法行政工作情況,研究依法行政工作,重大工作決策、重大行政許可、重大行政處罰案件均提交局務會議研究決定。形成了層級抓落實、橫向抓任務的良性工作機制,確保了依法行政工作組織、協調、指導、檢查“四到位”。

二、紮實做好“放管服”改革。爲貫徹落實《蘭州市推進簡政放權放管結合優化服務改革實施方案》的通知精神,我局結合改革實際,在放權上求實效,在監管上求創新,在服務上求提升,力求促進經濟社會持續平穩健康發展,積極推進簡政放權、放管結合、優化服務,認真做好行政審批事項下放工作的落實和銜接各項工作。在建設項目環境評價領域推出11項改革舉措,進一步簡化了環評辦理流程、壓縮了環評審批時限、提高了服務效能。同時,我們對本部門的規章、規範性文件進行了清理,沒有發現與國家相關改革或修改的法律、行政法規不一致的情況。

三、落實法治政府建設要求。局系統對《蘭州市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》進行了認真學習,對照主要任務,結合各處室工作職能進行了細化分解,明確了工作要求和目標,有序推進法治政府建設工作。同時,結合年度工作目標和全市依法行政工作要點制定了我局年度依法行政工作計劃,要求在全系統繼續深入開展法制宣傳教育;深化行政執法責任制;進一步推進政務信息公開、強化規範性文件管理、加強法制培訓、加強行政執法規範性建設、拓寬行政行爲監督渠道等。

四、認真開展專項清理工作。我局認真執行規範性文件備案審查制,制定了《蘭州市環境保護局規範性文件制定程序》、《蘭州市環境保護局規範性文件備案審查制度》等,做到了管理動態化、備案無遺漏。同時,按要求及時開展了規章及規範性文件清理工作,無新制定和需清理的規範性文件。

五、加強行政執法信息化建設和信息共享。我局行政許可和行政處罰事項均在我局官方網站設置專欄進行公示,信息及時更新,便于公衆查詢;行政處罰信息還按要求在“蘭州市行政處罰系統”中進行錄入,行政處罰和許可信息還在“蘭州市公共信用信息平台”中錄入,建立了蘭州市汙染源監管信息平台、蘭州市國控企業自行監測結果公布平台、環境空氣質量實時發布平台等一系列信息發布平台,進一步擴大了信息公開的力度。

六、規範執法,落實依法行政。2018年初,我局制訂並印發了《2018年普法及依法行政工作計劃》,要求在全系統繼續深入開展法制宣傳教育;深化行政執法責任制;進一步推進政務信息公開、強化規範性文件管理、加強法制培訓、加強行政執法規範性建設、拓寬行政行爲監督渠道、開展決策實施情況監督檢查和後評估工作。在環境保護領域嚴格推動重點法治制度落實。在重大執法決定法制審核方面,制定了工作方案,明確了審核範圍、內容和流程,強化主體責任,做到有權必有責,用權受監督、違法受追究。在“雙隨機一公開”監管機制方面,制定了工作細則,明確了《隨機抽查事項清單》,建立了全市汙染源監管動態信息庫和監察人員信息庫,隨機抽取檢查單位、監察人員開展專項檢查,對檢查結果及時公開。行政執法全過程記錄制度落實方面,購置了執法記錄儀44套,實現執法科室全覆蓋,實現了執法全過程記錄;在自由裁量方面,應用甘肅省環境保護廳行政處罰自由裁量輔助決策系統,處罰金額根據違法事實由系統自動生成,減少了執法人員主觀因素對處罰結果的影響。

七、落實部門法律顧問制度。自2012年起,我局與甘肅合睿律師事務所建立了良好的合作關系,該所環境資源業務部律師團隊多年來從專業角度,在執法案件辦理、重大行政決定等工作中發揮重要作用。認真履行行政機關出庭應訴、支持人民法院受理行政案件、執行人民法院生效裁判等職責。

八、加強環境保護領域立法。按照《2018年蘭州市依法治市工作要點》要求,加強環境保護領域立法工作。積極配合市人大完成《蘭州市機動車排氣汙染防治條例》地方性法規文本的多輪修訂和調研工作。《條例》已經省人大審議批准,自2018年10月1日起施行。完成了《蘭州市噪聲汙染防治辦法》立法後評估和《蘭州市生活飲用水源保護和汙染防治辦法》執法檢查工作;啓動《蘭州市實施大氣汙染防治法辦法》修訂工作。

九、其他工作方面。

(一)加強法制培訓和普法教育。一方面對環境保護領域修訂的《中華人民共和國水汙染防治法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等及時組織系統執法人員進行了學習,對相關條款進行了認真解讀;也對《憲法》、《民法》、《行政許可法》、《行政複議法》等法律法規進行了學習培訓。另一方面結合“六五環境日”、“憲法日”“法治宣傳周”和日常執法行動加強對公衆和企業的法律宣傳工作。

(二)嚴格環境執法。我局在環境管理和行政執法過程中,堅持嚴格依法行政,職責明確、依據合法、程序規範,無一例違法違紀案件發生。在行政處罰案件中,嚴格處罰程序;嚴格證據采集,采取拍照、錄像等方式固化證據,定性的違法行爲准確、全面;嚴格執行罰收分離制度,罰沒款一律由指定銀行代收,征收的排汙費一律納入財政非稅專戶。2018年,共查處環境違法案件38件,處罰金額318.8萬元。移送公安行政拘留2件,移交環境汙染犯罪線索1件。全年無行政複議和訴訟案件。

(三)推行集體審議制度。我局在行政管理工作中,嚴格按照國家、省、市及我局依法行政規章制度執行,對重大處罰和決策事項,組織召開專題會議進行研究,科學民主決策。在行政處罰方面,成立了案件審理委員會,對處罰金額3萬元以上、移交移送等重大處罰事項進行集體審議;在行政許可方面,形成了業務會議審查制度,對建設項目環評審批、排汙許可證核發等事項,組織相關處室在業務會上進行集體審議,分析和發現許可事項在實施過程中可能存在的環境隱患和問題,環境管理方面的難點等問題,進一步提高環境管理水平。

(四)積極化解矛盾糾紛。信訪工作方面我局堅持主要領導總負責、分管領導親自抓、監察室主任具體抓的領導責任制,並指定專人門負責登記督辦。建立完善了投訴受理和辦理機制;設置了“12369”環保舉報專線電話,24小時人工受理市民對于環境問題的投訴;開通了“12369”微信舉報平台,網上受理群衆投訴。2018年截至目前共辦理群衆投訴3757件,其中12369環保熱線投訴2954件,民情通服務熱線、微信、來信來訪和網上投訴803件。

十、法治政府建設任務落實情況。

《蘭州市法治政府建設實施方案(2016—2020年)任務分解表》中在生態環境保護方面,我局牽頭負責的7項任務有序推進。1、在推進法律法規執行方面,市、區(縣)兩級環保部門不斷加大環境執法力度,推進《環保法》、《大氣法》等相關法律法規的實施,環境空氣質量持續改善;2、重點排汙企業監控方面,實施汙染源在線實時監控,督促企業開展自行監測工作,確保汙染穩定達標排放;3、信息公開方面,按照規定要求及時在官方網站公布環境質量信息、企業汙染排放信息、行政處罰、行政許可等信息;2018年我局組織召開了3次新聞發布會,對上一年度全市環境質量狀況、鐵拳專項行動和打擊破壞生態環境違法犯罪情況等向社會進行了發布;4、排汙權交易方面,有償使用和排汙權交易工作步入正軌。2018年,完成排汙權交易4次15場,交易二氧化硫167.2噸,氮氧化物157.2噸,化學需氧量0.6噸,氨氮排汙權成交數量爲0.1噸,煙粉塵43.6噸,成交總額爲243.8萬元。5、生態環境損害賠償制度改革方面,我局根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈生態環境損害賠償制度改革方案〉的通知》精神和《甘肅省生態環境損害賠償制度改革實施方案》要求,代市政府研究制訂了《蘭州市生態環境損害賠償實施辦法(試行)》,積極探索開展生態環境損害賠償試點工作。6、規劃環評推進方面,我局嚴格執行《規劃環境影響評價條例》,積極推進規劃環評工作。對涉及規劃環評的相關法律法規、生態環境部及省環保廳規範性文件進行彙總整理,通過致函、召開推進會的形式,督促各區縣人民政府,國土、規劃等市直有關部門,高新區和經開區管委會在組織編制有關規劃時,根據法律法規的要求,嚴格執行規劃環境影響評價制度,同步開展規劃環境影響評價工作。7、建設項目環評審批、排汙許可證核發、汙染減排等工作均有序推進。同時,我局對照《蘭州市2018依法行政工作要點》,積極推進各項依法行政工作,結合市政府法制辦關于依法行政工作的有關要求,及時調整我局依法行政工作重點,確保各項工作得到有效落實,提高依法行政水平。

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