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《中華人民共和國土壤汙染防治法》亮點解讀

发布时间:2019-01-22 11:27  发布部门:政策法規處      訪問次數:      


    2018831日,十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤汙染防治法》(以下簡稱《土壤汙染防治法》),于201911日起正式施行。

《土壤汙染防治法》共七章九十九條,是黨的十九大以來,制定出台的首部生態環境領域法律,貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想,落實了黨中央關于土壤汙染防治的重大決策部署,改變了我國土壤汙染防治缺乏專門法律的狀況,爲全面加強生態環境保護,堅決打好淨土保衛戰築牢了法治根基。

解读一 制定《土壤污染防治法》的目的、范围和原则

(一)制定目的:爲了保護和改善生態環境,防治土壤汙染,保障公衆健康,推動土壤資源永續利用,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,制定本法。

(二)適用範圍:在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事土壤汙染防治及相關活動,適用本法。本法所稱土壤汙染,是指因人爲因素導致某種物質進入陸地表層土壤,引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公衆健康或者破壞生態環境的現象。

(三)法律原則:預防爲主、保護優先、分類管理、風險管控、汙染擔責、公衆參與。

解讀二  土壤汙染責任主體

在《土壤汙染防治法》中,土壤汙染責任人一詞共出現29次,總結起來主要包括以下13類:

(一)土壤汙染重點監管單位:1.嚴格控制有毒有害物質排放,並按年度向生態環境主管部門報告排放情況;2.建立土壤汙染隱患排查制度,保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散;3.制定、實施自行監測方案,並將監測數據報生態環境主管部門(第二十一條)。

(二)拆除設施、設備或建築物、構築物的企事業單位:應當采取相應的土壤汙染防治措施(第二十二條)。

(三)拆除設施、設備或建築物、構築物的土壤汙染重點監管單位:應當制定包括應急措施在內的土壤汙染防治工作方案,報地方人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案並實施(第二十二條)。

(四)尾礦庫運營、管理單位:加強尾礦庫的安全管理,采取措施防止土壤汙染。危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監管的尾礦庫的運營、管理單位應當按照規定,進行土壤汙染狀況監測和定期評估(第二十三條)。

(五)建設和運行汙水集中處理設施、固體廢物處置設施的單位:應當依照法律法規和相關標准的要求,采取措施防止土壤汙染。地方人民政府生態環境主管部門應當定期對汙水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤進行監測;對不符合法律法規和相關標准要求的,應當根據監測結果,要求汙水集中處理設施、固體廢物處置設施運營單位采取相應改進措施(第二十五條)。

(六)農業投入品生産者、銷售者和使用者:禁止生産、銷售、使用國家明令禁止的農業投入品;應當及時回收農藥、肥料等農業投入品的包裝廢棄物和農用薄膜,並將農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理(第三十條)。

(七)土壤汙染調查、風險管控、修複效果評估等活動的單位:1.應具備相應的專業能力(第四十三條)。2.實施風險管控、修複活動,應當因地制宜、科學合理,提高針對性和有效性,不得對土壤和周邊環境造成新的汙染(第三十八條)。3.對其出具的調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修複效果評估報告的真實性、准確性、完整性負責,並按照約定對風險管控、修複、後期管理等活動結果負責(第四十三條)。

(八)土地使用權人:土壤汙染責任人負有實施土壤汙染風險管控和修複的義務。土壤汙染責任人無法認定的,土地使用權人應當實施土壤汙染風險管控和修複。國家鼓勵和支持有關當事人自願實施土壤汙染風險管控和修複(第四十五條)。

(九)修複施工單位:轉運汙染土壤時應當制定轉運計劃,將運輸時間、方式、線路和汙染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前報所在地和接收地生態環境主管部門。轉運的汙染土壤屬于危險廢物的,修複施工單位應當依照法律法規和相關標准的要求進行處置(第四十一條)。

(十)土地使用權人和實際生産經營者:土地使用權人從事土地開發利用活動,企業事業單位和其他生産經營者從事生産經營活動,應當采取有效措施,防止、減少土壤汙染,對所造成的土壤汙染依法承擔責任(第四條)。

(十一)債權、債務繼承人:土壤汙染責任人變更的,由變更後承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤汙染風險管控和修複義務並承擔相關費用(第四十七條)。

(十二)任何組織和個人:都有保護土壤、防止土壤汙染的義務(第四條)。對汙染土壤的行爲,均有向生態環境主管部門和其他負有土壤汙染防治監督管理職責的部門報告或者舉報的權利(第八十四條)。

(十三)地方人民政府:土地使用權已經被地方人民政府收回,土壤汙染責任人爲原土地使用權人的,由地方人民政府組織實施土壤汙染風險管控和修複(第六十八條)。

明確了責任主體存在爭議時的處理機制。土壤汙染責任人不明確或者存在爭議的,農用地由地方人民政府農業農村、林業草原主管部門會同生態環境、自然資源主管部門認定,建設用地由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門認定。認定辦法由國務院生態環境主管部門會同有關部門制定(第四十八條)。

解讀三  土壤汙染風險管理制度

(一)建立土壤汙染防治責任制度

實行土壤汙染防治目標責任制和考核評價制度,將土壤汙染防治目標完成情況作爲考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤汙染防治監督管理職責的部門及其負責人的內容。采取向人大報告、約談、行政處分等措施,加強政府問責力度;同時,強化部門聯動機制,生態環境主管部門對本行政區域土壤汙染防治工作實施統一監督管理;地方人民政府農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門在各自職責範圍內對土壤汙染防治工作實施監督管理

(二)建立土壤汙染防治責任人制度

《土壤污染防治法》明确提出了“污染担责”的原则,规定了一切单位和个人都有防治土壤污染的义务,对土壤污染重点监管单位、土壤使用权人、污水处理设施运营单位、土壤污染修复施工单位等各类土壤汙染責任主體的责任义务进行了细化。

(三)建立土壤環境信息共享機制

國務院生態環境主管部門應當會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、林業草原等主管部門建立土壤環境基礎數據庫,構建全國土壤環境信息平台,實行數據動態更新和信息共享。

(四)建立土壤汙染狀況調查、監測制度

國務院統一領導全國土壤汙染狀況普查。國務院生態環境主管部門會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門,每十年至少組織開展一次全國土壤汙染狀況普查。國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府可以根據本行業、本行政區域實際情況組織開展土壤汙染狀況詳查。

國家實行土壤環境監測制度。國務院生態環境主管部門制定土壤環境監測規範,會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、林業草原等主管部門組織監測網絡,統一規劃國家土壤環境監測站(點)的設置。通過土壤汙染監測系統的建立,能夠有效把握哪裏有土壤汙染,有何種汙染;及時掌握土壤汙染的動態變化。

(五)建立土壤汙染有毒有害物質的防控制度

國務院生態環境主管部門應當會同國務院衛生健康等主管部門,根據對公衆健康、生態環境的危害和影響程度,對土壤中有毒有害物質進行篩查評估,公布重點控制的土壤有毒有害物質名錄,並適時更新。

設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門應當按照國務院生態環境主管部門的規定,根據有毒有害物質排放等情況,制定本行政區域土壤汙染重點監管單位名錄,向社會公開並適時更新。

(六)建立土壤汙染風險管控和修複制度

國家建立農用地分類管理制度。按照土壤汙染程度和相關標准,將農用地劃分爲優先保護類、安全利用類和嚴格管控類,並對具體管理措施進行了規定。

國家實行建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄制度。名錄由省級人民政府生態環境主管部門會同自然資源等主管部門制定,按照規定向社會公開,並根據風險管控、修複情況適時更新。名錄應當根據風險管控、修複情況及時更新。對于列入名錄的地塊應當如何修複、如何進行汙染防治進行了明確規定。

(七)建立土壤汙染防治基金制度

國家加大土壤汙染防治資金投入力度,建立土壤汙染防治基金制度。設立中央土壤汙染防治專項資金和省級土壤汙染防治基金,主要用于農用地土壤汙染防治和土壤汙染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤汙染風險管控和修複以及政府規定的其他事項。

解讀四  土壤汙染防治基金使用

(一)土壤汙染防治基金的分類

一類是土壤汙染防治專項資金,另一類是省級土壤汙染防治基金。土壤汙染防治基金的具體管理辦法,由國務院財政主管部門會同國務院生態環境、農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門制定。

(二)土壤汙染防治基金的用途

1.農用地土壤汙染防治;

2.土壤汙染責任人或者土地使用權人無法認定時,土壤汙染風險管控和修複;

3.政府規定的其他事項。包括:土壤汙染防治的科學技術研究開發、示範工程和項目;土壤汙染狀況普查、監測、調查和土壤汙染責任人認定、風險評估、風險管控、修複等活動;涉及土壤汙染的突發事件的應急處置;涉及土壤汙染防治的其他事項等。

(三)對曆史遺留汙染地塊問題的解決

對于該法生效之前即201911日之前産生的、土壤汙染責任人無法認定,由土地使用權人實際承擔土壤汙染風險管控和修複的,也可以申請。這項規定主要是爲了解決曆史遺留問題,比如原始用途爲工業用地、現在爲居住性質的汙染地塊治理和修複。

解讀五  法律責任部分

一、保持高壓態勢。對土壤汙染重點監管單位、從事土壤汙染風險管控和修複的專業公司以及其他生産經營者的違法行爲,給予罰款、沒收違法所得、情節嚴重的責令停産整治等處罰。罰款額度最高爲二百萬元。

二、施行“雙罰制”。對某些違法行爲除對單位進行處罰外,還要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員個人處以罰款;情節嚴重的,移送公安機關進行政拘留。

從事土壤汙染狀況調查、風險評估、修複效果評估等活動的單位出具虛假調查報告、評估報告等的,在對單位處以罰款、沒收違法所得、禁止從事相關業務的同時,對該單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款、禁止在一定期限(十年內)或者終身從事相關業務等處罰。

三、強化監管責任。《土壤汙染防治法》規定,地方各級政府、生態環境及其他主管部門未依法履行職責的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對于應當作出行政處罰決定而未作出的,上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。

四、明確汙染侵權責任。《土汙染防治法》規定,汙染土壤造成他人人身或者財産損害的,應當依法承擔侵權責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

五、鼓勵公益訴訟。汙染土壤損害國家利益、社會公共利益的,有關機關和組織可以依照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定向人民法院提起訴訟。

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